Законодателството в сферата на защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения, е сравнително ново за България. В изпълнение на изискванията на Директива (ЕС) 2019/1937 относно защитата на лицата, които подават сигнали за нарушения на правото на Съюза, в България през 2023 г. бе приет и влезе в сила изричният законодателен акт. Въпреки че немалко от международните компании и големите работодатели в страната имат въведени добри практики и вътрешни канали за докладване на инциденти, новата регулация доведе до немалко предизвикателства за осигуряването на нормативното съответствие на дружествата. В следващите години последваха и няколко изменения и допълнения на закона, което наложи постоянен фокус на работодателите върху темата.
На 09.05.2025 в Държавен вестник бяха обнародвани най-новите изменения и допълнения на Закон за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения. С тях се въвеждат някои важни новости в регламентацията, които следва да бъдат анализирани от всяко засегнато лице.
На първо място следва да бъде посочено, че отпада пречката да се образуват производства за сигнали относно нарушения, които са извършени преди повече от две години. С тази съществена промяна се открива възможността за подаване на сигнали за отдавна отминали периоди с всички произтичащи от това последствия, като единственото изключение, което се запазва, е да не се образуват производства по анонимни сигнали.
Друго важно изменение е свързано с разширяване на кръга на защитени лица по закона. От една страна са добавени изрично изпълняващите роля на доброволци, платени и неплатени стажанти. От друга страна са включени и доставчиците на услуги. Всички тези категории лица могат да подават сигнали на база на получена от тях информация и съответно да се ползват от защитата на закона. В посоката на разширяване на кръга от защитени лица може да се разглежда и допълнението, което предвижда, че при правната работа изключение от обхвата на закона е предвидено единствено по отношение на поверителността на разговорите и кореспонденцията между адвокатите и техните клиенти.
Внимание изисква и фактът, че не представлява пречка за започване на процедура, ако съответните отношения с лицата не са реално започнали. Законът предвижда, че защитено е „лице, чието трудово или служебно правоотношение предстои да започне, или лице, което предстои да сключи договор за предоставяне на всякакъв вид услуга, в случаите, в които информацията относно нарушенията е получена по време на процеса на подбор или други преддоговорни отношения.“
Аналогичен подход е възприет и за подаване на сигнали след прекратяване на отношенията и е предвидена защита и за работници, служители и други лица по чл. 5, ал. 2 от Закона, получили информацията в рамките на трудово, служебно или друго правоотношение в работен контекст, което е прекратено към момента на подаване на сигнала или на публичното оповестяване. На практика се увеличава многократно възможността за подаване на сигнали, както чрез кръга от легитимирани лица, така и относно времето, по което това може да се случи.
За задължените лица в частния сектор се запазва възможността за администриране на вътрешните процеси по обработване на сигнали, чрез възлагане на функциите по приемане и регистриране на сигнали за нарушения и на друго физическо или юридическо лице извън своята структура, при спазване изискванията на действащия закон. Но тази връзка е доста противоречиво законодателното решение да отпадне възможността задължени субекти да използват канал за вътрешно подаване на сигнали, създаден от икономическата група, към която принадлежат, ако каналът отговаря на изискванията на този закон.
Нови аспекти са предвидени и относно случаите на подаване на устен сигнал. Разширени са задълженията на служителя, отговарящ за приемането на сигнали, като той вече е длъжен не само да документира по определен начин устния сигнал и да го предложи за подпис на подаващото лице, а вместо това да го предостави с възможност за проверка, коригиране, одобрение и подписване. Изменението предвижда и при наличие на изрично съгласие на лицето, подаващо сигнала, устният сигнал, който е подаден чрез телефонна линия или друга система за гласови съобщения или чрез лична среща, да може да бъде документиран и посредством запис на траен носител, позволяващ неговото извличане.
С оглед на отпадналото ограничение за образуване на производства за сигнали относно нарушения, които са извършени преди повече от две години, законодателят все пак е предвидил възможност за задължените лица да прекратяват производството, в случай че по отношение на нарушението предвидените в съответния закон срокове за образуване на административнонаказателно или наказателно производство са изтекли, съответно административнонаказателната или наказателната отговорност е погасена поради изтичане на предвидената в съответния закон давност.
Няколко промени са предвидени и по отношение на външното подаване на сигнали – към Комисията за защита на личните данни, като например въвеждането на максимален срок за потвърждение за получаването на сигнала и максимален срок за предаване на сигнала на компетентните институции, органи, служби или агенции на Европейския съюз с цел последващо разследване. Промяна има и в размерите на някои от предвижданите глоби и санкции за нарушения на закона.
Новите изменения следва да бъдат внимателно анализирани от работодателите, които да съобразят и ако се налага да актуализират своите правила и фактически действия, целящи да осигурят нормативно съответствие със законодателната рамка.
Екипът на Адвокатско дружество „Мургова и партньори“ притежава дългогодишна експертиза и богат опит в областите на трудовото право, корпоративното право, административно право, нормативно съответствие и процесуално представителство. Практиката ни е насочена, както към цялостно консултиране по отношение на дейностите и проектите на наши клиенти, така и към процесуално представителство пред всички съдебни инстанции. Материалът има информативен характер и не следва да бъде тълкуван като правен съвет.
При нужда от консултация или допълнителна информация по повод повдигнатите въпроси в настоящия материал, бихте могли да се свържете на https://murgova.com/
